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食品機械展 現場圖片

楊 振:降低出口轉內銷的制度性交易成本

時間: 2020.07.01

精準扶貧 助力農業

2020廣州國際生態農產品食品產業博覽會
暨出口轉內銷展

2020.12.6-8

廣州·廣交會展館


受全球疫情防控形勢的影響,全球經貿活動顯著降低,事關全球產業鏈供應鏈穩定的外貿出口類企業,正經歷前所未有的巨大考驗。隨著國內復工復產達產的全面推進,外貿出口類企業遇到的難題,已經由前一階段國內疫情防控引致的“供應困難”轉化為國外疫情防控帶來的“外需疲弱”。為出口企業紓困,引導出口企業轉型,可以說正當其時。4月17日召開的中央政治局會議就提出了要支持企業出口轉內銷,6月22日國務院辦公廳發布的《關于支持出口產品轉內銷的實施意見》進一步明確了一系列制度性支持措施。從微觀企業視角來看,出口轉內銷的決策轉型,必須要有穩定的政策環境作為支撐。這既需要進行短期臨時性政策調整,又需要不斷降低出口轉內銷的制度性交易成本,以完善的體制機制為企業出口轉內銷提供長期制度激勵。

“外需疲弱”成為出口企業需應對的新挑戰

國際疫情防控新形勢下,出口企業經營壓力正從供給端轉向需求端。在國內疫情防控的初期,大量企業普遍面臨出口訂單積壓,加快復工復產達產成為出口企業的首要難題。不過,隨著國內復工復產順利推進,外貿企業面臨的主要壓力和困境主要來源于國際市場。因疫情國際蔓延和嚴格的邊境封鎖等防控舉措,全球產業鏈終端需求開始出現明顯銳減。數據顯示,在疫情影響下,2020年第一季度,我國貨物出口同比下降了11.4%,5月份按美元計價的出口額同比下降了3.3%,國際市場萎縮態勢明顯。根據國際貨幣基金組織的最新預測,2020年全球經濟將面臨大蕭條以來最嚴重衰退,預計萎縮4.9%。而我國出口額占國際市場份額高達13%,許多外貿企業切實遇到了出口訂單被延期或取消的情形。在這種態勢下,“外需疲弱”已替代“供應困難”成為出口企業需應對的新挑戰。短期來看,出口企業能否依托國內龐大的消費能力、用好市場規模優勢,及時實施出口轉內銷策略,是特殊時期能否順利渡過難關的關鍵。

出口轉內銷成為趨勢性特征

從我國經濟結構轉型進程來看,出口轉內銷也已經成為一個趨勢性特征。近年來,隨著我國外向型經濟結構轉型,對國際市場和出口導向的依賴正在發生積極變化。越來越多的企業從盯住出口和外需轉向聚焦內銷和內需,從代工和加工貿易為主轉向制造和一般貿易為主。長期來看,為支持出口轉內銷提供更好的制度支撐,也是順應經濟結構性轉型的題中應有之義。

企業出口轉內銷,除了承擔服務網絡、營銷體系和品牌建設等技術性成本,還需要承擔制度性交易成本,主要體現在:第一,內外貿稅費優惠差異問題。傳統出口導向政策體系下,對出口產品給予了較多優惠政策,比如對綜合保稅區內的加工貿易企業,采取“境內關外”政策,進口材料和出口產品一般不予征稅。但是,如果企業將產品轉銷到國內市場,進口稅以及緩稅利息等稅費則需要補繳。在這種稅制約束下,企業出口轉內銷的激勵就被弱化。第二,知識產權和標準體系建設問題。經過多年的國際市場競爭,我國的部分出口企業實際上具有非常強的創新能力,也擁有較豐富的知識產權和技術研發儲備,但對國內知識產權保護力度不足仍存擔憂,轉內銷時則可能需要承擔被侵權的風險以及高額的維權成本。同時,部分出口企業的高質量產品轉內銷,還面臨著低價低質產品的惡性競爭,在監管標準體系建設方面亟待提質和完善。第三,內貿流通制度問題。我國在相當長時間內采取內外貿分離的流通體制,國內市場流通效率低、市場交易成本高、對接國際市場難。近年來,內外貿一體化發展取得重大突破,但內外貿融合仍然存在一些短板,內貿流通的法律法規、標準、信用等制度體系仍有待健全,市場分割的現象在一定程度上還存在。企業出口轉內銷,要為此承擔較高的制度性交易成本。

綜合地看,支持出口轉內銷不只是應對國際需求短期沖擊的臨時舉措,也是經濟發展新趨勢下出口企業自身發展的內在需要,更是順應經濟結構轉型的主動選擇。支持出口企業轉內銷,既要著眼短期進行政策調整,又要立足長期優化制度建設。短期可以從稅收優惠、平臺支撐、信息服務等方面,對出口轉內銷給予政策性調整和幫扶。長期則要加力推進內貿流通體制改革,加強知識產權保護,優化貿易監管體系和標準,不斷降低出口轉內銷的制度性交易成本。

疫情發生以來,我國逐步出臺了一系列支持出口轉內銷的政策,企業從事內銷的成本正在不斷降低。一是稅收優惠。針對加工貿易企業轉內銷,提供更有力的稅收優惠并擴大了覆蓋范圍。從4月15日至年底,暫免征收加工貿易企業內銷稅款緩稅利息。與此同時,擴大了內銷選擇性征收關稅政策試點的覆蓋范圍,至今所有綜合保稅區都可享受該政策優惠。二是平臺支撐。多地政府開始與市場銷售平臺開展戰略性合作,為出口轉內銷企業提供更便利的接入渠道,引導企業利用電子商務、專業展覽等平臺對接國內龐大的消費市場,降低了企業在市場上的搜尋成本,精準對接了消費需求。三是信息服務。為出口轉內銷企業所需要的金融保障、品牌建設、業務培訓、宣傳推介等,提供更及時更優質的信息服務。在可預見的期限內,國際疫情影響短期還將持續,加大對出口轉內銷企業的臨時性政策支持仍屬必要。對此,要進一步探索實施更有吸引力的稅收優惠,利用財政資金對出口轉內銷的企業提供多種形式的信用擔保,出臺更多能夠促進產供銷對接的優惠政策,完善相關公共信息服務,搭建內銷展示交流平臺,幫助企業利用好國內超大規模市場優勢。

降低出口轉內銷的制度性交易成本是長期優化經濟結構的關鍵所在

降低出口轉內銷的制度性交易成本,引導企業出口轉內銷,是長期優化經濟結構的關鍵所在。一方面,在加快轉內銷市場準入的同時,要為內貿流通創新提供更具包容性的制度支持,提升轉內銷便利化水平。國際貿易衍生出的各類保護交易的政策性金融產品,可以創新性大規模應用到內貿流通上來。比如國際上規范的支付方式、針對應收賬款等各類信用保險,大大緩解了企業對外貿易風險,有效降低了企業的外貿成本。發展有助于降低國內交易風險的多元化信用保險制度,為企業出口轉內銷提供融資、保險等綜合解決方案,才能真正降低出口轉內銷的成本。另一方面,對于那些擁有自主研發能力的出口企業來說,轉內銷最關注的就是公平的競爭環境和高質量的標準體系。支持出口轉內銷,更應加強知識產權保護和高標準監管體系建設,擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍,簡化出口轉內銷產品認證程序,為其國內生產銷售提供審批快速通道,并逐步建立內外銷統一的制度和規則。對侵犯知識產權的行為和惡性競爭進行堅決打擊,利用更加公平的競爭環境降低企業出口轉內銷的不確定性,系統降低出口轉內銷的制度性交易成本。

文章來源:中共中央黨校

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